全面從嚴治黨是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。今年年初，在全國稅務工作會議、稅務系統全面從嚴治黨工作會議上，王軍局長對稅務系統全面從嚴治黨工作進行了周密部署，對運用內控機制構建全面從嚴治黨新格局提出了明確要求。面對新形勢、新要求和新任務，如何推動內控機制建設向縱深發展，更好地發揮內控機制建設在全面從嚴治黨中的重要作用，是當前督審部門應該認真思考的重要課題。
提高認識，充分理解內控機制建設的重要意義
王軍局長在全國稅務系統推進內控機制建設工作視頻會議上批示指出：“內控機制建設是稅務部門落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，是推動黨建工作和業務工作融合發展的重要載體，是一項打基礎、建機制、管長遠的工程，對于防范稅收權力運行風險和廉政風險，高質量推進新時代稅收現代化具有十分重要的意義。”這一批示深刻揭示了內部控制核心要義，也指明了內控機制建設的大方向。
內控機制建設是落實全面從嚴治黨的有效抓手。通過建立和實施內控，可以從系統性、全面性的角度對稅務系統現有制度進行梳理，查弱項、堵漏洞、補短板，扎緊織密制度的“籠子”，真正做到用制度管事、管人、管風險。可以通過對崗責流程、風險節點和防控措施等方面的設定，形成相互制約、相互協調、相互監督的工作機制，打造全方位、全覆蓋、無死角的內控監督體系，從根源上防止權力濫用和腐敗，保障稅務干部廉潔用權、履職盡責。
內控機制建設是推進黨建和業務深度融合的重要載體。內控機制建設管的是業務、防的是風險、促的是廉政，體現的是政治，是治稅與帶隊、勤政與廉政的有機結合點。通過內控機制建設，各級領導干部可以立足稅收工作實際，進一步提升工作站位，以政治統帥業務，做到治黨、治稅、治隊相統一，持之以恒、善作善成、強根固本，打造讓黨和人民放心的稅務鐵軍。
內控機制建設是管好“絕大多數”的有力支撐。大力推行內控機制建設，完善崗責體系，明晰工作流程，查找、梳理、評估稅收工作風險，制定有針對性的控制措施，建立可察、可控、可考、可究的完整內控鏈條，可以最大限度地管好稅務系統的“神經末梢”。
內控機制建設是堅持“嚴管善待”帶好隊伍的重要保障。通過深化內控機制建設，可以全面排查風險點，明確防控措施，促進稅務干部知責明責、履職盡責；可以前移監督關口，加強風險識別，強化問題整改，避免“小風險”演變成“大問題”，最大限度保護稅務干部；可以探索打通與績效管理的聯系，引導干部進一步聚焦主業，加強管理，防控風險，激發稅務干部干事創業的活力。
全面把握，明確內控機制建設工作目標
在全國稅務工作會議和稅務系統全面從嚴治黨工作會議上，王軍局長從認真落實全面從嚴治黨主體責任和高質量推進新時代稅收現代化的高度，反復強調內控機制建設工作，明確提出了新的工作任務和目標，那就是全系統內控工作在2018年上半年要取得明顯成效。王軍局長這一工作要求，主要包含以下六層核心要義。
領導要抓起來。領導重視是各級稅務機關順利開展內控工作的重要保障。各級領導干部要提高思想認識，真正重視起來，真正抓起來、干起來，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，保障內控工作有領導、有規劃、有落實、有成效。
制度要落下去。制度是實施管理的必要前提和基礎。2018年是內控制度的“落實年”，要想方設法地讓內控制度體系在全系統尤其是基層稅務機關落地生根，努力實現稅務風險防控的制度化、規范化、常態化。
平臺要轉起來。今年4月，內部控制監督平臺已在全國全面推廣到位。各級稅務機關要在“見效”兩字上下功夫，熟練使用平臺，真正讓平臺轉起來、指標用起來、數據分析出來。
推動內控在全面從嚴治黨中發揮重要作用
風險要防得住。要堅持問題導向、重點先行的原則，著力防范重要領域、重點事項和關鍵節點具有代表性、高發易發的風險點，著力解決總局黨組和稅務干部最關心、最顧慮的事情。
責任要問得嚴。內控不是為控而控，而是要切實促進稅收工作質效的提升。要加強對內部控制實施情況的檢查，形成常態化監督機制，將發現的問題及時通過平臺進行推送，并指導整改。對整改不到位的，要啟動相應的責任追究程序，對組織實施不力的單位進行問責。
意識要再強化。內部控制要真正落地生效，離不開稅務干部的理解接受和價值認同。要通過多形式、多渠道加強宣傳引導，使防控風險成為每一位稅務干部的行為習慣，讓風險意識和內控理念進一步入腦入心，成為稅務人員的思想和行為自覺。
強力推進，落實內控機制建設工作措施
內控機制建設工作涉及面廣，統籌難度大，專業性強，人員保障力量不足，也缺乏可資借鑒的有效經驗。面對這些困難，一方面，要有打持久戰的準備，不期望一蹴而就、一勞永逸；另一方面，要堅定信心、認準目標、攻堅克難，采取切實有效措施，全力以赴攻堅克難，按照王軍局長要求，努力把難事辦成實事，把實事辦成好事。
切實加強組織領導。各級稅務機關黨組和領導干部要深化思想認識，提升站位，將內控機制建設納入“一把手工程”，從建立健全工作機制入手，搭建起領導有力、職責明晰、分工協作、運轉順暢的組織體系，形成縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人的內控體系，層層傳導壓力，逐級壓實責任。
全力推進平臺運轉。各級稅務機關要進一步強化平臺應用，主責部門要充分應用平臺的指標管理和風險防控功能，對無法通過內控內生化防控的風險進行補充防控；管理部門要應用平臺的管理和展示功能，對本業務領域的內控工作進行管理；監督部門要應用平臺開展內控監督、督察審計、稅收執法過錯責任追究等工作，充分發揮平臺功效。
努力完善制度體系。內控制度體系建設要以總局和省局為主體。總局要繼續做好發票管理風險防控、“二手房”交易風險防控等方面制度建設，對現有制度體系進行不斷的補充和完善。省局要抓好上下結合式的“穿針引線”，結合本地實際細化操作辦法，形成“清單式”“手冊式”或“嵌入式”的操作指引。省以下稅務部門主要抓好執行和落實。
充分運用內控成果。對通過內控發現的漏洞和問題，要加強風險提示，促進多發性、規律性、普遍性問題的有效控制和解決。要總結經驗，持續改進，不斷完善制度，健全風險防范措施。要建立內部控制情況通報制度，定期發布各地風險防控情況，促進內部控制要求有效落實。要把內控成果納入績效管理，強化底線思維，充分發揮導向作用。
不斷加強內控宣傳引導。按照王軍局長“講好內控故事”的要求，進一步加大內控宣傳力度，深入挖掘和總結各地工作中的好做法、好典型、好成效，鼓勵先進、鞭策后進，營造比學趕幫的工作氛圍。要針對內部控制與風險管理、內控成效與監督成效、內控管理與內控監督、信息系統內控內生化現狀與改進建議等方面內容，積極開展課題研究，進一步提升內控機制建設的理論研究水平。
（作者系國家稅務總局總審計師 劉麗堅）