全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。今年年初，在全國稅務(wù)工作會議、稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會議上，王軍局長對稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行了周密部署，對運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局提出了明確要求。面對新形勢、新要求和新任務(wù)，如何推動內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，是當(dāng)前督審部門應(yīng)該認(rèn)真思考的重要課題。

提高認(rèn)識，充分理解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義

王軍局長在全國稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作視頻會議上批示指出：“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是稅務(wù)部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手，是推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的重要載體，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建機(jī)制、管長遠(yuǎn)的工程，對于防范稅收權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險和廉政風(fēng)險，高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化具有十分重要的意義。”這一批示深刻揭示了內(nèi)部控制核心要義，也指明了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的大方向。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。通過建立和實(shí)施內(nèi)控，可以從系統(tǒng)性、全面性的角度對稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，查弱項(xiàng)、堵漏洞、補(bǔ)短板，扎緊織密制度的“籠子”，真正做到用制度管事、管人、管風(fēng)險。可以通過對崗責(zé)流程、風(fēng)險節(jié)點(diǎn)和防控措施等方面的設(shè)定，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，打造全方位、全覆蓋、無死角的內(nèi)控監(jiān)督體系，從根源上防止權(quán)力濫用和腐敗，保障稅務(wù)干部廉潔用權(quán)、履職盡責(zé)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的重要載體。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)管的是業(yè)務(wù)、防的是風(fēng)險、促的是廉政，體現(xiàn)的是政治，是治稅與帶隊、勤政與廉政的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。通過內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部可以立足稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步提升工作站位，以政治統(tǒng)帥業(yè)務(wù)，做到治黨、治稅、治隊相統(tǒng)一，持之以恒、善作善成、強(qiáng)根固本，打造讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是管好“絕大多數(shù)”的有力支撐。大力推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善崗責(zé)體系，明晰工作流程，查找、梳理、評估稅收工作風(fēng)險，制定有針對性的控制措施，建立可察、可控、可考、可究的完整內(nèi)控鏈條，可以最大限度地管好稅務(wù)系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是堅持“嚴(yán)管善待”帶好隊伍的重要保障。通過深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，可以全面排查風(fēng)險點(diǎn)，明確防控措施，促進(jìn)稅務(wù)干部知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)；可以前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)風(fēng)險識別，強(qiáng)化問題整改，避免“小風(fēng)險”演變成“大問題”，最大限度保護(hù)稅務(wù)干部；可以探索打通與績效管理的聯(lián)系，引導(dǎo)干部進(jìn)一步聚焦主業(yè)，加強(qiáng)管理，防控風(fēng)險，激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

全面把握，明確內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作目標(biāo)

在全國稅務(wù)工作會議和稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會議上，王軍局長從認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化的高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，明確提出了新的工作任務(wù)和目標(biāo)，那就是全系統(tǒng)內(nèi)控工作在2018年上半年要取得明顯成效。王軍局長這一工作要求，主要包含以下六層核心要義。

領(lǐng)導(dǎo)要抓起來。領(lǐng)導(dǎo)重視是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)順利開展內(nèi)控工作的重要保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識，真正重視起來，真正抓起來、干起來，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面，保障內(nèi)控工作有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有落實(shí)、有成效。

制度要落下去。制度是實(shí)施管理的必要前提和基礎(chǔ)。2018年是內(nèi)控制度的“落實(shí)年”，要想方設(shè)法地讓內(nèi)控制度體系在全系統(tǒng)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)落地生根，努力實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險防控的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

平臺要轉(zhuǎn)起來。今年4月，內(nèi)部控制監(jiān)督平臺已在全國全面推廣到位。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在“見效”兩字上下功夫，熟練使用平臺，真正讓平臺轉(zhuǎn)起來、指標(biāo)用起來、數(shù)據(jù)分析出來。

推動內(nèi)控在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮重要作用

風(fēng)險要防得住。要堅持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)先行的原則，著力防范重要領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)具有代表性、高發(fā)易發(fā)的風(fēng)險點(diǎn)，著力解決總局黨組和稅務(wù)干部最關(guān)心、最顧慮的事情。

責(zé)任要問得嚴(yán)。內(nèi)控不是為控而控，而是要切實(shí)促進(jìn)稅收工作質(zhì)效的提升。要加強(qiáng)對內(nèi)部控制實(shí)施情況的檢查，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)的問題及時通過平臺進(jìn)行推送，并指導(dǎo)整改。對整改不到位的，要啟動相應(yīng)的責(zé)任追究程序，對組織實(shí)施不力的單位進(jìn)行問責(zé)。

意識要再強(qiáng)化。內(nèi)部控制要真正落地生效，離不開稅務(wù)干部的理解接受和價值認(rèn)同。要通過多形式、多渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使防控風(fēng)險成為每一位稅務(wù)干部的行為習(xí)慣，讓風(fēng)險意識和內(nèi)控理念進(jìn)一步入腦入心，成為稅務(wù)人員的思想和行為自覺。

強(qiáng)力推進(jìn)，落實(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作措施

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作涉及面廣，統(tǒng)籌難度大，專業(yè)性強(qiáng)，人員保障力量不足，也缺乏可資借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。面對這些困難，一方面，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不期望一蹴而就、一勞永逸；另一方面，要堅定信心、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、攻堅克難，采取切實(shí)有效措施，全力以赴攻堅克難，按照王軍局長要求，努力把難事辦成實(shí)事，把實(shí)事辦成好事。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要深化思想認(rèn)識，提升站位，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入“一把手工程”，從建立健全工作機(jī)制入手，搭建起領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明晰、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織體系，形成縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的內(nèi)控體系，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實(shí)責(zé)任。

全力推進(jìn)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化平臺應(yīng)用，主責(zé)部門要充分應(yīng)用平臺的指標(biāo)管理和風(fēng)險防控功能，對無法通過內(nèi)控內(nèi)生化防控的風(fēng)險進(jìn)行補(bǔ)充防控；管理部門要應(yīng)用平臺的管理和展示功能，對本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)控工作進(jìn)行管理；監(jiān)督部門要應(yīng)用平臺開展內(nèi)控監(jiān)督、督察審計、稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究等工作，充分發(fā)揮平臺功效。

努力完善制度體系。內(nèi)控制度體系建設(shè)要以總局和省局為主體。總局要繼續(xù)做好發(fā)票管理風(fēng)險防控、“二手房”交易風(fēng)險防控等方面制度建設(shè)，對現(xiàn)有制度體系進(jìn)行不斷的補(bǔ)充和完善。省局要抓好上下結(jié)合式的“穿針引線”，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化操作辦法，形成“清單式”“手冊式”或“嵌入式”的操作指引。省以下稅務(wù)部門主要抓好執(zhí)行和落實(shí)。

充分運(yùn)用內(nèi)控成果。對通過內(nèi)控發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題，要加強(qiáng)風(fēng)險提示，促進(jìn)多發(fā)性、規(guī)律性、普遍性問題的有效控制和解決。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善制度，健全風(fēng)險防范措施。要建立內(nèi)部控制情況通報制度，定期發(fā)布各地風(fēng)險防控情況，促進(jìn)內(nèi)部控制要求有效落實(shí)。要把內(nèi)控成果納入績效管理，強(qiáng)化底線思維，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。

不斷加強(qiáng)內(nèi)控宣傳引導(dǎo)。按照王軍局長“講好內(nèi)控故事”的要求，進(jìn)一步加大內(nèi)控宣傳力度，深入挖掘和總結(jié)各地工作中的好做法、好典型、好成效，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，營造比學(xué)趕幫的工作氛圍。要針對內(nèi)部控制與風(fēng)險管理、內(nèi)控成效與監(jiān)督成效、內(nèi)控管理與內(nèi)控監(jiān)督、信息系統(tǒng)內(nèi)控內(nèi)生化現(xiàn)狀與改進(jìn)建議等方面內(nèi)容，積極開展課題研究，進(jìn)一步提升內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理論研究水平。

（作者系國家稅務(wù)總局總審計師 劉麗堅）