每經記者 張懷水 每經編輯 賈運可

12月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取國企改革發展和監事會對央企監督檢查情況匯報，發揮國資對經濟高質量發展的支撐作用。會議指出，部分國企存在內控機制不健全、部分經營投資項目風險較大等問題。

對此，會議提出，下一步將從三個方面開展工作。主要內容包括：整改監督檢查發現的問題，對國企實施精準的分類監管，強化對國資運營、境外資產項目等監督檢查，嚴格責任追究；落實企業經營自主權，增強發展內生動力，實現國有資產保值增值；推進央企股份制改革，對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企推進混合所有制改革，繼續推動降杠桿、減負債等。

中國企業研究院首席研究員李錦在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國資監管體制改革是國企改革的重要內容，國資委從管人、管事、管資產轉變為管資本是改革的核心議題。混改已經到了出臺一套新機制的階段，與之相配套的參與機制、經營機制、退出機制、分配機制顯得尤為重要。

強化境外資產項目等檢查

會議指出，貫徹黨的十九大部署，圍繞推動高質量發展，著力深化國企改革，促進提質增效，有利于增強經濟創新力和競爭力。今年以來，推動國企改革方面取得積極成效，國企利潤大幅增長，央企利潤增速創近5年同期最好水平。但一些國企也存在內控機制不健全、部分經營投資項目風險較大等問題。

會議強調，下一步，將認真整改監督檢查發現的問題。加強制度建設，形成長效機制。出臺國資監管權力和責任清單，對國企實施精準的分類監管。建立監事會監督事項清單，強化對國資運營、境外資產項目等監督檢查，嚴格責任追究。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，國有企業利潤在2016年實現了恢復性增長，今年上半年又交出了一份靚麗的成績單。

財政部數據顯示，今年上半年國有企業利潤總額14072.3億元，同比增長24.3%，鋼鐵、有色等上年同期虧損行業持續盈利。就央企而言，今年上半年，102家央企累計實現營業收入12.5萬億元，同比增長16.8%；累計實現利潤總額7218億元，同比增長15.8%；凈利潤為5353.2億元，同比增長18.6%。

李錦表示，國企經營形勢有了顯著好轉，可能已經告別了長達6年的去產能、通縮和資產負債表調整期，進入了“新周期”的起點。在營收與利潤回升的背后，國資國企改革成效顯現。

不過，李錦進一步指出，“改革意味著經營權將更多地下放到企業，讓企業成為獨立的市場主體，增強企業活力。國資委如何真正‘放得下’，企業如何‘接得住’是問題的關鍵。國有企業擁有更多自主權的同時，監管必須要跟上，才能建立起長效機制?！?/p>

此次會議也強調，提升國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，落實企業經營自主權，增強發展內生動力，實現國有資產保值增值。

繼續推動降杠桿、減負債

對于監督檢查中發現的問題，此次常務會議還強調，要推進央企股份制改革，引入社會資本實現股權多元化。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企推進混合所有制改革。抓緊淘汰落后產能、處置“僵尸企業”。繼續推動降杠桿、減負債。促進國企效益持續增長。

《每日經濟新聞》記者發現，近年來央企重組整合步伐堅定，中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等32家企業重組完成。國務院國資委監管的央企數量已由2012年底的116戶調整至98戶。重組整合的效果正不斷顯現。去年，重組企業利潤總額比2012年增加四成以上。

李錦表示，當前的央企重組要放到供給側結構性改革的大背景下考慮，一方面更重視通過重組減少重復投資建設、化解過剩產能，發揮協同效應。另一方面，在執行方式和手段上應該更重視市場化運作。

事實上近年來國資委注重打破企業邊界，探索以資源為載體、引入社會資本等多種整合方式已經取得實際成效。

比如，今年9月，山東省交通運輸集團有限公司在濟南召開第三次股東大會，審議確認了山東交運混改結果，社會資本共計持股63%，這樣的案例比比皆是。據國資委副秘書長彭華崗介紹，截至2016年底，中央企業集團及下屬企業中混合所有制企業占比已達到68.9%，省級國資委所出資企業及各級子企業中混合所有制企業占比達到47%。通過與社會資本實現較大范圍的融合，國有資本功能不斷放大，國有經濟的主導作用進一步發揮。

值得一提的是，李錦指出，當前國企混改仍處在初級階段。產權平等、利益共享、參與經營管理的混改中級、深層次階段還未到來。混改已經到了出臺一套新機制的階段，與之相配套的參與機制、經營機制、退出機制、分配機制顯得尤為重要。